С "федерализмом шестнадцатикратного централизма" пора кончать

Кристиан Вульф заявил, что министрами культуры и образования федеральных земель страны нужно срочно реорганизовать свою работу.

"Мы намерены расторгнуть государственный договор, чтобы добиться создания более стройной и эффективной структуры конференции министров культуры и образования, которая позволит им сконцентрироваться на решении своих главных задач, а именно – вопросах взаимного признания аттестатов зрелости и единых образовательных стандартов. То, что представляет из себя конференция сегодня, это чрезмерно раздутая и неповоротливая инстанция, невосприимчивая к новому", - заявил Вульф.

Конференция земельных министров культуры – это не спорадическое мероприятие, а постоянно действующий институт немецкой федерации, своего рода межземельное министерство образования со штаб-квартирой в Бонне, филиалом в Берлине, своей устоявшейся аббревиатурой – КМК и штатом постоянных сотрудников в двести с лишним человек. КМК – это самый старый орган германской федерации, даже старше самой ФРГ. К работе конференция приступила в 1948 году, за год с лишним до принятия Конституции. Главная задача этого ведомства – находить между землями общий знаменатель по вопросам среднего и высшего образования, которые целиком и полностью относятся к полномочиям субъектов немецкой федерации.

Второгодники из Бремена

Единый же межземельный знаменатель здесь настолько минимален, что, к примеру, восьмикласснику из Бремена, чтобы "не хлопать ушами" на уроке в баварской школе, придется идти в шестой класс. Единые стандарты учебных планов существуют только по отдельным предметам. В остальном – полный разброд. Общность есть только региональная. Так, например, земли Берлин, Бранденбург, Бремен и Мекленбург -Передняя Померания сумели создать своего рода северогерманский образовательный союз с общими программами школьного образования. Но дальше дело не пошло. Любая попытка унификации программ для всей страны воспринимается как покушение на культурный суверенитет отдельных субъектов федерации.

Все прежние инициативы по реформированию КМК ведомство успешно отразило. Демарш Кристиана Вульфа – последняя мера, чтобы привлечь внимание к необходимости перемен. Он, в частности, выступает против принципа консенсуса, блокирующего порой даже второстепенные начинания. Вульф считает достаточными двенадцать или тринадцать голосов из имеющихся шестнадцати, чтобы решение считалось принятым.

Школам нужно больше свободы

Другая проблема – это слишком жесткое регулирование процесса обучения со стороны государства. Немецкий координатор ПИЗА – международного исследования систем образования в разных странах – Андреас Шляйхер (Andreas Schleicher) указывает на существующий в Германии "федерализм шестнадцатикратного централизма". Государство – в данном случае земельные власти – до мельчайших подробностей предписывают школам, как и что им преподавать, каких учителей брать на работу и сколько им платить. По мнению Шляйхера, земли должны всего лишь вырабатывать единые стандарты, тесты и критерии, а всё остальное передоверить, как например, в Финляндии и Канаде, самим школам.